ag官方网站|官方网站
  • 陇西县人民政府 关于切实做好农村产权确权登记颁证开展抵押贷款工作的指导意见

  • 发布日期:2017-07-07   浏览量:  字号:[  ]   视力保护色:
  • 索 引 号:
  • 发布机构:陇西县政府办公室
  • 主题分类:抵押融资
  • 发布日期:2017-07-07
  • 文 号:陇政办发〔2014〕137号
  • 主 题 词:
  • 体裁分类:意见
  • 公开方式:主动公开
  • 公开时限:常年公开
  • 对 象:三农

为健全完善农村产权制度,加快推进农村金融改革,全力破解农村发展融资难题,切实加快农业增效、农民增收步伐,现就做好全县农村产权确权登记颁证开展抵押贷款工作提出如下意见。

一、总体要求

以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央一号文件精神,以资源资产化、资产资本化、资本资金化、资金市场化为方向,以农村产权确权登记颁证为切入点,推动资产“确权赋能”,全面建立“归属清晰、利益共享、流转规范”的现代农村产权制度,有效激活农村生产要素,进一步扩大农村有效抵押担保物范围,建立农村产权交易和抵押贷款平台,积极开展农村产权抵押贷款业务,努力破解发展资金不足难题,全力助推现代农业发展。

二、基本原则

一是坚持依法依规、实事求是的原则。农村产权确权登记颁证必须严格执行有关法律法规和政策规定,尊重历史,实事求是,根据农村产权历史沿革,调查清楚产权权属现状,依法确认产权权属,切实做到权属合法、界址清楚、程序到位、资料齐全、实体准确。

二是坚持先易后难、积极稳妥的原则。对权属明确、无矛盾纠纷的农村产权先行确权登记颁证;权属不够明确或有矛盾纠纷的农村产权,待权属明确或矛盾纠纷解决后再行确权登记颁证。

三是坚持突出重点、逐步推进的原则。对有贷款需求的农户,要坚持边申请、边确权、边登记、边颁证,并对符合条件的及时受理审批抵押贷款;对暂无贷款意愿的农户可根据整体工作情况逐步推进。

四是坚持市场运作、依法自愿的原则。以市场化运作为前提,在农村产权所有者充分自愿的前提下,将农村产权交到县金融服务大厅产权管理中心统一交易,依法组织开展产权流转、挂牌交易以及贷款抵押等工作。

三、工作内容

(一)农村产权确权登记颁证

1、确权登记颁证范围

(1)集体土地使用权和土地承包经营权。全县范围内的农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农村宅基地使用权和农户土地承包经营权。

(2)设施农牧业产权。全县范围内建设的符合有关规定和规划的标准化设施农牧业产权,包括日光节能温室、塑料大棚、农产品贮藏窖、肉羊养殖场(小区)。

(3)林权。全县农户或经营户拥有的以经济林为主的林地或林木所有权。

(4)农村房屋产权。城市规划区外的各乡镇范围内符合村镇规划且有宅基地使用权,依法依规建设的各类房屋所有权。

(5)农村集体资产产权。全县范围内集体经济组织出资、占有、使用的各类集体资产产权,具体包括固定资产、资源性资产、经营性资产、公益性资产。

2、确权登记颁证程序

(1)申请。农户(法人)提出农村资产确权颁证书面申请,提交相关资料,由村委会统一收集,各乡镇以村为单位进行汇总。

(2)确权。乡镇按照村委会提供的书面申请和资料,以村或村民小组为单位,组织群众对农户土地承包经营权、设施农牧业产权、林权、房屋产权、集体资产产权进行确权,确定村组之间、农户之间的产权权属关系。

(3)公示。按照“权属明确、数据准确、标的清楚”的要求,以村或组为单位进行公示,广泛接受群众监督。

(4)登记。农村产权主管部门以乡镇为单位,对农村产权逐户进行登记审核,其中设施农牧业产权和林权根据年度组织验收的资料登记审核,房屋产权根据规划设计、施工图纸登记审核,土地承包经营权及集体资产产权权属清楚的直接登记审核,权属有异议的,勘清地界、重新认定后登记。

(5)颁证。县政府根据主管部门登记审核意见,分别给农户或法人发放《农村土地承包经营权证》、《日光温室产权证》、《塑料大棚产权证》、《养殖设施产权证》、《林权证》、《房屋所有权证》等有关产权证件,给乡、村、社集体经济组织颁发《农村集体资产产权证》。

(二)开展农村产权抵押贷款

1、抵押贷款范围

农村产权抵押贷款主要开展五类业务,分别是:集体土地使用权和土地承包经营权抵押贷款、设施农牧业产权抵押贷款、林权抵押贷款、农村房屋产权、农村集体资产产权抵押贷款。全县范围内的农户、农民专业合作组织、涉农企业或乡村集体经济组织,取得农村产权登记管理部门颁发的《农村土地承包经营权证》、《日光节能温室产权证》、《养殖设施产权证》、《林权证》、《房屋所有权证》、《农村集体资产产权证》,均可作为抵押物向金融机构申请贷款。抵押贷款必须用于发展种植业、养殖业、林业、渔业、农副产品加工业、流通业等现代农业发展领域。

2、办理流程

农村产权抵押贷款在农村产权确权登记颁证的基础上开展,在陇西县金融服务大厅办理。办理的基本流程为:

(1)申请。农村产权所有者向金融机构提出借款申请,同时提交其他共有人同意抵押的书面证明。

(2)初审。金融机构审查申请贷款的农户、农民专业合作组织或涉农企业的生产经营及资信情况,贷款人的资产、信用等级及贷款真实用途。

(3)评估。农村产权的价值可由借贷双方协商确定,或参照陇西县金融服务大厅产权管理中心公布的指导价格确定,也可由借贷双方认可的具有资质的评估机构确定。集体土地使用权和土地承包经营权、农村集体资产产权抵押需征得所在乡镇和村委会同意。

(4)抵押登记。借款申请人在原颁证机关办理抵押登记手续,已经办理过抵押登记尚未注销登记的农村产权,不予重复登记。抵押登记部门应在抵押登记后3个工作日内,将抵押登记信息提供给陇西县金融服务大厅产权管理中心备案。

(5)签订合同。金融机构审核贷款期限、金额,借贷双方签订抵押贷款合同。

6、放贷。金融机构向借款人发放贷款。

7、贷后管理及回收。金融机构及经办机构应定期不定期对抵押贷款使用情况进行检查,严格贷款用途;借款人所在乡镇、村应积极协助金融机构清收逾期贷款。

8、注销登记。抵押贷款本息全部清偿后,抵押双方当事人应及时向原抵押登记机关办理注销登记。

(三)大力发展农村产权交易市场

在陇西县金融服务大厅设立产权管理中心,设立服务窗口,开展农村产权流转中介服务,负责登记发布各类农村产权流转交易信息,定期公布各类农村产权指导价格信息,依法组织协调产权流转、挂牌交易等活动。通过信息登记和业务咨询,反馈各有关部门进行确权颁证,并提供融资担保、抵押资产评估、会计和法律事务咨询、贷款合同公证等服务,形成多层次、多功能、多元化的农村产权交易平台,为开展农村产权抵押贷款创造条件。

(四)强化备案管理。县金融办和农业、国土、林业、畜牧、住建等主管部门对农户土地承包经营权、设施农牧业产权、林权、房屋产权所有资料进行登记造册,整理归档,建立农村产权登记颁证数据库,确保农村产权信息准确、资料齐全、数据完整。对已登记农村产权的流转、交易、抵押等事项,加强备案管理。

五、工作职责

县农业局、农经站负责制定农村集体资产产权、农村土地承包经营权、农业设施产权确权登记颁证实施细则,做好农村集体资产产权、农村土地承包经营权、农业设施产权的确权、登记、颁证、变更、注销及备案管理等工作,妥善处理矛盾纠纷;建立土地承包经营权、农业设施产权、农村集体资产产权等信息资源库,健全完善交易管理制度体系,组织开展产权流转;定期向陇西县金融服务大厅产权管理中心提供农村集体资产产权、农村土地承包经营权、农业设施产权交易信息。

县国土局负责制定集体土地使用权、集体建设用地使用权和农村宅基地使用权确权登记颁证实施细则,做好集体土地使用权、集体建设用地使用权和农村宅基地使用权的确权、登记、颁证、变更、注销及备案管理等工作,妥善处理矛盾纠纷;建立集体土地使用权、集体建设用地使用权和农村宅基地使用权信息资源库,健全完善交易管理制度体系,组织开展产权流转;定期向陇西县金融服务大厅产权管理中心提供集体土地使用权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权交易信息。

县畜牧局负责制定养殖场区产权确权登记颁证实施细则,做好养殖场区产权的确权、登记、颁证、变更、注销及备案管理等工作,妥善处理矛盾纠纷;建立养殖场区产权信息资源库,健全完善交易管理制度体系,组织开展产权流转;定期向陇西县金融服务大厅产权管理中心提供养殖场区产权交易信息。

县林业局负责制定林权确权登记颁证实施细则,做好林权的确权、登记、颁证、变更、注销及备案管理等工作,妥善处理矛盾纠纷;建立林权信息资源库,健全完善交易管理制度体系,组织开展产权流转;定期向陇西县金融服务大厅产权管理中心提供林权交易信息。

县住建局、房管所负责制定农村房屋产权确权登记颁证实施细则,做好农村房屋产权的确权、登记、颁证、变更、注销及备案管理等工作,妥善处理矛盾纠纷;建立农村房屋产权信息资源库,健全完善交易管理制度体系,定期向陇西县金融服务大厅产权管理中心提供农村房屋产权交易信息。

县政府金融办负责县金融服务大厅、产权管理中心的设立运营,指导产权管理中心全面开展农村产权交易;会同人行及相关金融机构制定相应的《农村产权抵押贷款实施方案》,依法有序开展农村产权抵押贷款工作;协同县重点工作督查办公室制定农村产权确权登记颁证抵押贷款工作考核奖评办法。

县财政局负责保障农村产权确权登记颁证工作经费。

县物价局负责建立农村产权价格评估机制,向陇西县金融服务大厅定期提供各类农村产权指导价格信息。

县政府法制办负责农业、国土、畜牧、林业、住建等部门制定的各项农村产权确权登记颁证实施细则的审核把关工作。

县公安局、检察院、法院负责查办非法集资、合同诈骗、非法放贷等刑事案件和贷款纠纷民事案件。

县重点办负责协同县政府金融办制定农村产权确权登记颁证抵押贷款工作考核奖评办法,对农村产权确权登记颁证抵押贷款工作进行督促检查和考核。

各金融机构负责制定各自的农村产权抵押贷款实施方案,受理客户贷款、保险申请和相关资料,开展贷款前期调查和保险标的核标,做好农村产权抵押贷款办理、审批、发放以及贷后管理、回收等工作;保险机构负责全面落实现有的农业保险政策,创新扩大农业保险业务。

各乡镇负责农村产权确权登记颁证、农村产权抵押贷款相关政策的宣传,配合主管部门加强农村产权监管备案,做好农村产权确权登记颁证抵押贷款工作。

六、工作措施

一要加强组织领导,靠实工作责任。县上成立由县政府主要领导任组长,县政府分管领导任副组长,县农业局、国土局、畜牧局、林业局、住建局、财政局、金融办、物价局、法院、检察院、公安局、法制办、重点办、农经站、房管所等部门及相关金融保险机构主要负责人为成员的陇西县农村产权确权登记颁证抵押贷款工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县金融办,由县政府分管领导兼任办公室主任,具体负责统筹落实领导小组工作安排部署,做好农村产权确权颁证抵押贷款工作的组织协调、指导服务。各乡镇和领导小组各成员单位都要根据各自工作职责,成立相应的领导机构和工作班子,由主要领导亲自抓,分管领导具体抓,全力抓好农村产权确权登记颁证抵押贷款各项工作落实。

二要加大宣传引导,营造良好氛围。各乡镇和各相关部门要紧密结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动,通过电视、广播、网络等多种媒体,采取召开会议、印发宣传资料等方式,多渠道、多层次加大宣传力度,广泛宣传开展这项工作的重大意义,深入宣传农村产权确权登记颁证的范围、工作程序以及抵押贷款的内容、业务流程、具体办法,使全县广大干部群众对农村产权确权登记颁证抵押贷款工作正确认识、理解支持,充分调动广大农民群众、专业合作组织和涉农企业的主动性、积极性,引导农户通过租赁、转让、入股、拍卖等方式,将农村土地承包经营权、设施农牧业产权、林权、房屋产权进行流转交易,形成全社会关注、配合、参与的良好氛围。

三要加强协作配合,凝聚工作合力。县农村产权确权登记颁证抵押贷款工作领导小组要充分发挥职能作用,及时研究解决工作中出现的困难和问题。领导小组办公室要发挥牵头抓总作用,搞好协调服务。领导小组各成员单位要在各负其责、各尽其能的同时,切实加强衔接沟通,全力协作、密切配合,共享农村产权各类信息资源,凝聚强大的工作合力,促进农村产权确权登记颁证抵押贷款工作顺利开展。特别是各乡镇要积极配合农业、国土、畜牧、林业、住建等部门,确定专门的巡查员,每月对各类农村产权进行一次巡查,对发现的违法违规建设、私下交易等行为予以制止,制止不了的,及时向相关部门报告,由相关部门依据有关法律法规、政策规定强行处置。

四要健全工作机制,全力防控风险。全面扩大涉农保险覆盖面,鼓励引导保险机构创新农业保险业务,在全面落实现有的玉米、马铃薯、奶牛、能繁母猪保险政策的基础上,积极推进中药材种植保险,扩大菌菜、牛羊、林果等保险业务范围,并通过市场化运作方式,引导广大农户积极投保参保,充分发挥保险的风险保障作用,分散抵押贷款风险。加强信用体系建设,大力开展以“诚实、明礼、守信”为主要内容的农村信用建设活动,积极创建信用乡镇、信用村、信用农户、信用企业,积极营造“守信光荣、失信可耻”的农村信用环境,确保农村产权抵押贷款工作扎实推进。

五要多方筹措资金,保障工作开展。各乡镇和相关部门要充分发挥职能作用,通过多种渠道多方筹措资金,保障工作经费,确保农村产权确权登记颁证工作顺利有序推进。县财政部门要结合全县实际,列支一定的工作运转经费,用于农村产权确权登记颁证工作。各乡镇要加大宣传引导力度,对进行农村产权确权登记颁证的农户,要适当收取相关产权证工本费,以弥补工作经费不足的问题。

六要加大督促检查,严格考核奖惩。农村产权确权登记颁证抵押贷款工作涉及政策法律多,牵涉面较广,事关广大人民群众切身利益,事关农业农村经济发展。各乡镇和各有关部门要本着高度负责的态度,认真扎实开展工作,积极主动沟通,加强请示汇报,严肃工作纪律,确保工作实效。县政府金融办和县重点工作督查办公室要制定农村产权确权登记颁证抵押贷款工作考核办法,建立健全考核机制,定期或不定期对农村产权确权登记颁证抵押贷款工作进行督促检查,年终将对工作进展快、措施得力,成效突出的乡镇、部门和单位给予表彰奖励;对工作滞后、行动不力的乡镇、部门和单位给予通报批评,特别对工作不负责任、严重损害群众利益的,将对相关责任人严肃追究责任。


陇西县人民政府

2014年7月 7 日


附件:陇西县农村产权确权登记颁证抵押贷款工作领导小组




附件下载:陇西县农村产权确权登记颁证抵押贷款工作领导小组





0
  •  渭源县农村产权交易中心  版权所有 Copyright © 2008-2016  陇ICP备18003489号-1 
  • 地址:甘肃省定西市渭源县清源镇下街280号  电话:0932-4134125 
  • 技术支持:甘肃创新思维教育科技 联系我们:182 9440 1855